社企聯(lián)手 共筑安全

摘 要

1 前言 上海燃氣(集團)有限公司(以下簡稱燃氣集團)隸屬于申能(集團)有限公司，是國有能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團，集制(購)氣、銷售、調(diào)度、管網(wǎng)輸配為一體，擔負著上海全市的燃氣安全生
1 前言
    上海燃氣(集團)有限公司(以下簡稱燃氣集團)隸屬于申能(集團)有限公司，是國有能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團，集制(購)氣、銷售、調(diào)度、管網(wǎng)輸配為一體，擔負著上海全市的燃氣安全生產(chǎn)和服務(wù)供應(yīng)重任。截至2008年末，總資產(chǎn)為138億元人民幣，凈資產(chǎn)70.8億元人民幣，燃氣用戶522萬戶(其中煤氣用戶175萬戶、天然氣用戶270萬戶、液化石油氣用戶77萬戶)，管網(wǎng)規(guī)模達15000多km，員工近萬名；天然氣、人工煤氣和液化石油氣的年供應(yīng)量分別為28億m3、17億m3和11萬t。
    為了有效降低燃氣事故發(fā)生率，保障人民生命財產(chǎn)安全，近年來，上海燃氣集團率先在全國同行業(yè)中提出了建立“政企合作、社企聯(lián)手的安全用氣協(xié)作網(wǎng)”的管理新思路，并通過付之實施，取得了良好的成效。
2 構(gòu)建社企安全用氣協(xié)作網(wǎng)實施背景
2.1 社會用氣事故頻發(fā)。燃氣企業(yè)過去“單挑獨干”的管理方式使安全用氣管理效果不明顯
    伴隨著燃氣的大發(fā)展和居民安全用氣意識的淡薄，上海的社會用氣事故發(fā)生率也在不斷上升。從90年代中期開始，燃氣事故發(fā)生率和中毒死亡人數(shù)開始逐年上升。進入2000年以后。這一勢頭依舊不減。根據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2002年的3年間，上海全市平均每年因燃氣使用不當造成燃氣事故多達109起，平均死亡人數(shù)超過60人，中毒人數(shù)更是多達143人，盡管當時的燃氣企業(yè)已經(jīng)采取了一系列保障安全用氣的管理措施。比如：開展安全用氣宣傳、推行入戶安全檢查、接收用戶的安全隱患的整改，但是。僅靠燃氣企業(yè)一方面的力量，顯得有些勢單力薄和力不從心，燃氣企業(yè)雖然投入了大量精力，但結(jié)果往往是“聲勢大，作用小”，未能有效地將安全用氣管理工作落到實處。另一方面，政府部門雖然也看到了問題所在，但有礙于燃氣的專業(yè)性太強而顯得無從插手。在這種情況下，燃氣企業(yè)“單挑獨干”的管理方式使安全用氣管理水平長時間處于一種“孤立無援”的位置，安全用氣管理效果不明顯，同時也成為了安全用氣管理工作上的“內(nèi)憂”。
2.2 城市居民居住情況和用戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一些新情況新問題的出現(xiàn)需要燃氣企業(yè)尋找新的安全用氣管理方法
    1999年，上海市出臺了《上海市燃氣管理條例》，《條例》的第二十五條中規(guī)定“燃氣銷售企業(yè)應(yīng)當每兩年對燃氣計量表出口后的管道及其附屬設(shè)施進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予技術(shù)指導(dǎo)。”但是，要切實做到這一點，燃氣企業(yè)所面臨的“外患”也有很多。隨著上海對外開放程度的不斷加大，上海燃氣用戶的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化。一些新上海人及外來流動人口來滬居住數(shù)量的增多，由于人員流動性大和信息不對稱等原因，更加大了燃氣企業(yè)安全用氣管理的難度。燃氣集團所面臨的“外患”主要有：
    (1) 一些外來流動人口安全意識淡薄，安全用氣常識匱乏，對安全用氣的重要性缺乏必要的認識，往往因疏忽大意引發(fā)燃氣事故的發(fā)生；
    (2) 市區(qū)出租房數(shù)量不斷增加，群租房、合租房現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，單套住房的居住人口增加導(dǎo)致燃氣器具使用頻率增加，但這些燃氣器具的使用狀況卻令人堪憂；
    (3) 為追求較低的生活成本，一批不帶熄火保護裝置的非安全型燃氣器具回流出租房及老年人獨居住房，埋下安全隱患；
    (4) 非安全型燃氣器具的使用比例偏高，根據(jù)2007年統(tǒng)計，非安全型燃氣器具的全市平均使用比例竟高達30%以上。
    從近年來燃氣事故的數(shù)量上統(tǒng)計，外來人口出租房燃氣事故發(fā)生率已占到上海燃氣事故發(fā)生總數(shù)的60%以上，而由非安全型燃氣器具使用不當造成的事故也已成為燃氣事故發(fā)生的主要誘發(fā)因素。
    除此之外，隨著上海城市化進程的加快，2002年以后，上海的許多新建樓盤拔地而起，上海的家庭燃氣用戶數(shù)量每年以超過20萬戶的數(shù)量增長。另外一些新問題也隨之而來，主要有：
    (1) 上海住房的結(jié)構(gòu)向著多元化、舒適型轉(zhuǎn)變，住宅的私密性程度增加，安全檢查“進門難”問題突顯。
    (2) 上海的燃氣用戶數(shù)量眾多，要點(用戶)面(全市)結(jié)合開展安全用氣宣傳，僅靠燃氣企業(yè)的一次進門一次宣傳已遠遠不夠，用氣宣傳難以做到長效化、常態(tài)化。
    (3) 不少用戶對于用氣隱患的整改不以為然，燃氣企業(yè)要想?yún)f(xié)助居民開展整改，往往不能被有些居民接受，甚至?xí)淮魃?ldquo;強行搭售”的“帽子”，安全隱患“整改難”問題得不到有效解決。
    針對上述安全用氣管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，燃氣集團本著強化社會責任、保障人民生命財產(chǎn)安全、努力構(gòu)建和諧社會的企業(yè)使命，把確保燃氣用戶安全用氣作為企業(yè)的一項責任。強烈的使命感和責任意識要求燃氣集團必須尋求一種新的安全用氣管理方法，有效解決這些“外患”，切實降低社會用氣事故發(fā)生率。
2.3 政府服務(wù)功能的增強和社區(qū)管理水平的提高，為開展社企協(xié)作奠定了扎實的基礎(chǔ)，也為深入開展社區(qū)安全用氣管理創(chuàng)造良好的條件
    安全用氣管理基礎(chǔ)在社區(qū)。近年來，政府服務(wù)功能的增強和社區(qū)管理水平提高為開展社企協(xié)作奠定了扎實的基礎(chǔ)。為營造安全祥和的生活環(huán)境，各個社區(qū)都把確保居民的安居樂業(yè)作為安全工作的首要任務(wù)來抓，而降低社會用氣事故發(fā)生率既是體現(xiàn)社區(qū)文明的重要因素，也是社區(qū)工作為民所系的重要體現(xiàn)。所以，無論是各行政區(qū)政府還是各個街道，都愿意與燃氣企業(yè)配合，共同推進社區(qū)安全用氣管理。這些因素都為燃氣企業(yè)深入開展社區(qū)安全用氣管理創(chuàng)造了有利條件。
    在新形勢下，如果能將社區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和燃氣企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，上述的這些“內(nèi)憂外患”就有可能會被減弱或消除。在此背景下，2002年，上海燃氣市北銷售公司率先與上海市北地區(qū)的6個行政區(qū)的54個街道(鎮(zhèn))政府建立了安全用氣協(xié)作網(wǎng)，“政企合作、社企聯(lián)手的社區(qū)安全用氣協(xié)作網(wǎng)”的管理新模式首次在本市市北地區(qū)進行試點。燃氣企業(yè)開始嘗試借助政府管理網(wǎng)絡(luò)的管理優(yōu)勢，推進社區(qū)安全用氣管理工作。
    上海燃氣集團成立后，這一安全用氣管理新模式又在全市范圍內(nèi)得到推廣，并于2005年底完成了在全市范圍內(nèi)的建網(wǎng)工作，2006年起，“協(xié)作網(wǎng)”開始全面運行。與此同時，安全用氣協(xié)作網(wǎng)的工作內(nèi)容和工作形式也得到進一步擴展，社企雙方的工作分工和工作職責得到進一步明確，這一管理新模式逐步步入正軌。通過一年多的正常運行，協(xié)作網(wǎng)的管理功能得到充分發(fā)揮。
3 構(gòu)建社企安全用氣協(xié)作網(wǎng)的內(nèi)涵
    構(gòu)建安全用氣協(xié)作網(wǎng)的內(nèi)涵是：以強化企業(yè)社會責任為導(dǎo)向，以提高社會安全用氣保障能力為出發(fā)點，以社區(qū)和企業(yè)協(xié)作為工作核心，以構(gòu)建覆蓋全市的管理網(wǎng)絡(luò)為主線。通過企業(yè)資源和社會資源的有效整合，專業(yè)管理和綜合管理的優(yōu)勢互補，構(gòu)筑政府、企業(yè)和社區(qū)“三位一體”的管理架構(gòu)，建立目標管理、分工協(xié)作的長效機制，形成多層縱橫、重疊補充的用氣安全防控體系，實現(xiàn)政府支持、企業(yè)出力、社區(qū)聯(lián)動的有機結(jié)合，使安全用氣管理工作由被動防御向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由一方單一管理方式向多方協(xié)作管理方式轉(zhuǎn)變，由粗放管理模式向精細管理模式轉(zhuǎn)變，從而達到提高社會用氣管理水平、保障人民生命財產(chǎn)安全、樹立企業(yè)良好品牌形象、提升企業(yè)核心競爭力的目的。
4 構(gòu)建安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主要做法
4.1 組織保障，建立三級網(wǎng)絡(luò)管理架構(gòu)
安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主體是燃氣企業(yè)的安全用氣管理網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)的綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)。建立協(xié)作網(wǎng)的目的是要充分利用社區(qū)的地利優(yōu)勢和燃氣企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，雙管齊下，最大程度地提高居民安全用氣意識和降低用氣事故發(fā)生率。安全用氣協(xié)作網(wǎng)建成后，燃氣企業(yè)的專業(yè)安全用氣管理人員將與社區(qū)干部建立長久的協(xié)作關(guān)系，通過社企雙方齊抓共管，在社區(qū)原有的安全防范管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步形成包含安全用氣管理內(nèi)容在內(nèi)的安全網(wǎng)絡(luò)化管理新模式。
 

    (1) 建立行政區(qū)政府、街道(鎮(zhèn))社區(qū)、居委會三級區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。在“兩級政府(區(qū)政府、街道鎮(zhèn)政府)，三級管理(區(qū)、街道鎮(zhèn)、居委)”的新體制下，建立以行政區(qū)為單位，以街道、鎮(zhèn)(即社區(qū))為核心，以居委會為基礎(chǔ)，以物業(yè)管理部門為補充的三級區(qū)域安全用氣管理網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)安全用氣管理工作納入到社區(qū)綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)中。各級政府設(shè)立對口部門，派員協(xié)助燃氣企業(yè)共同做好區(qū)域內(nèi)安全用氣管理工作。
    (2) 建立燃氣企業(yè)、區(qū)辦事處、地區(qū)安全用氣管理組三級專業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)。以各燃氣企業(yè)為單位，以各區(qū)域燃氣辦事處為核心，以辦事處各安全用氣管理組為基礎(chǔ)，主動與各區(qū)政府、各街道(鎮(zhèn))建立對口協(xié)作關(guān)系，向各街道(鎮(zhèn))、居委提供區(qū)域內(nèi)的各類安全用氣管理信息，并向地區(qū)居民提供各類安全用氣保障服務(wù)。
    (3) 簽訂合作協(xié)議，確保管理架構(gòu)的有效性。為了確保協(xié)作網(wǎng)管理架構(gòu)的有效性，防止協(xié)作網(wǎng)工作流于形式，在建網(wǎng)過程中，要分級簽訂合作協(xié)議，即燃氣企業(yè)要與各區(qū)政府部門、燃氣辦事處要與各街道(鎮(zhèn))簽訂相應(yīng)合作協(xié)議，明確雙方責任、義務(wù)、人員、分工和主要工作內(nèi)容等。
4.2 制訂目標，明確社企雙方工作職責
4.2.1制定協(xié)作網(wǎng)工作目標
    協(xié)作網(wǎng)建立后，為保證協(xié)作網(wǎng)的運行效果，制定了“五個提高和一個降低”的工作目標。
    (1) 提高安全檢查覆蓋率。確保兩年一次對居民用戶的安全檢查覆蓋率達到100%。覆蓋率的組成為：實際進門安檢率+已上門但未能入戶的用戶比率。需要指出的是，已上門但未能入戶安全檢查的用戶列入覆蓋率統(tǒng)計應(yīng)具備以下兩個條件：一是已向其發(fā)放門鎖通知單和預(yù)約安檢單。二是已將這類用戶轉(zhuǎn)至當?shù)亟值?鎮(zhèn))級政府部門備案。設(shè)立這一指標的作用是確保燃氣企業(yè)安檢人員上門檢查要“跑”到位，而對于“跑”到位但無法進門的用戶要做好預(yù)約工作和告知工作，防止在普查過程中出現(xiàn)“盲點”。具體為：先主動上門為能夠進門的用戶實施安檢，再主動告知為不能進門的用戶提供預(yù)約服務(wù)，最后對那些不能主動聯(lián)系的用戶通過協(xié)作網(wǎng)轉(zhuǎn)交當?shù)厣鐓^(qū)或物業(yè)公司，由社區(qū)或物業(yè)公司協(xié)管人員負責進行上門督促，以此降低安全檢查“門鎖率高”和“進門難”問題。
    (2) 提高重要安全隱患處置率，確保重要安全隱患處置率達到100%。根據(jù)以往的安全用氣事故數(shù)據(jù)分析，由“熱水器未裝置煙道、燃氣具裝置場所不安全和燃氣管道泄漏”3項原因所造成的用氣事故危害最大，為此，當在安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)這3項重要安全隱患后，燃氣企業(yè)將100%向用戶發(fā)放整改通知書，積極督促用戶及時整改，并要求對重要安全隱患的處置率達到100%。處置率的組成為：實際整改率+已發(fā)整改通知單但未委托整改的用戶比率。這里需要指出的是：已發(fā)整改通知單但未委托整改的用戶比率列入處置率統(tǒng)計同樣應(yīng)具備以下兩個條件：一是已向用戶發(fā)放整改書，并且在一個月內(nèi)未委托燃氣企業(yè)整改的或自行整改未向燃氣企業(yè)報備案的。二是已將這些用戶清單轉(zhuǎn)至當?shù)亟值?鎮(zhèn))級部門備案。設(shè)立這一指標的目的是為了使安檢過程中所發(fā)現(xiàn)的安全隱患能得到有效控制。在通常情況下，用戶家中安全隱患的整改率受到用戶觀念、經(jīng)濟等因素影響較大，僅靠燃氣企業(yè)督促其整改的難度也較大。但是，企業(yè)難以辦到的事情，有時依靠社區(qū)的力量卻往往容易辦到。協(xié)作網(wǎng)建成后，燃氣企業(yè)可最大程度借助地方政府力量督促用戶整改，同時，各地方政府也能利用其地區(qū)優(yōu)勢，給予區(qū)域內(nèi)燃氣用戶必要的宣傳。虹口區(qū)四平街道以政府出資成立安全用氣協(xié)管員隊伍，專職負責督促用戶整改就是一個很好的成功案例。
    (3) 提高安全型燃氣器具普及率。推廣安全型燃氣器具是降低社會用氣事故的技術(shù)保障手段之一，協(xié)作網(wǎng)建成后，可利用協(xié)作網(wǎng)的宣傳優(yōu)勢在社區(qū)推廣使用安全型燃氣器具。除此之外，作為為民辦實事的重要內(nèi)容，各街道政府也愿意出資鼓勵地區(qū)內(nèi)居民調(diào)換安全型燃氣器具。在此情況下，通過采用政府出一點，企業(yè)貼一點，用戶出一點的“三個一點”的方式。使安全型燃氣器具的普及率能夠快速有效提高。在這方面工作中，也有一些成功經(jīng)驗，如浦東新區(qū)的塘橋街道、濰坊街道等街道政府都已出資支持燃氣企業(yè)開展安全檢查和鼓勵居民調(diào)換安全型燃氣器具，社區(qū)中部分住宅小區(qū)的安全型燃氣器具使用比例甚至達到了100%。
    (4) 提高居民用氣常識知曉率。由于上海各區(qū)域居民居住情況不同，燃氣企業(yè)進社區(qū)宣傳所取得的效果各不相同，有的社區(qū)雖然宣傳頻次達到了，但宣傳效果并不理想。沒有社區(qū)的配合，安全用氣宣傳必然缺乏針對性，這也是實施安全宣傳后，許多社區(qū)居民的用氣常識知曉率并沒有顯著提高主要原因。協(xié)作網(wǎng)建成后，燃氣企業(yè)可根據(jù)社區(qū)的安排，針對不同人群開展安全用氣宣傳，從而提高居民用氣常識知曉率。如針對老年用戶可在社區(qū)的組織下采用集中授課的方式，并輔以實物講解，提高他們的自我保護意識；對雙職工家庭可委托社區(qū)協(xié)管員采用發(fā)放宣傳資料的形式進行宣傳；對少年兒童則采用與學(xué)校教學(xué)掛鉤的形式定期組織集中授課；而對外來流動人口則可委托社區(qū)流動人口管理部門實施定向宣傳等。通過多種宣傳渠道，能確保安全用氣宣傳不流于形式，切實提高居民用氣常識知曉率。
    (5) 提高管道占壓整改率。居民的違章建筑如搭建在燃氣管道上會給燃氣管道安全運行造成極大危害，同時也會威脅到居住在違章建筑內(nèi)人員的生命財產(chǎn)安全。雖然占壓燃氣管道的危害巨大。但是，許多居民對此卻不以為然，要想拆除這些違章建筑，光靠燃氣企業(yè)一方的力量很難辦到。而通過協(xié)作網(wǎng)工作的正常開展，依托社區(qū)綜合治理管理力量，使社區(qū)內(nèi)的管道占壓現(xiàn)象能得到及時整改，從而提高社區(qū)內(nèi)燃氣管道運行安全度。
    (6) 降低用氣事故發(fā)生率。安全用氣管理的好不好，關(guān)鍵要看用氣事故發(fā)生率是否能切實降下來。協(xié)作網(wǎng)建立以前，上海市的社會用氣事故發(fā)生率忽高忽低，燃氣企業(yè)對安全用氣管理效果很難做到“心中有底”，從而也無法確定實質(zhì)性的評價指標。協(xié)作網(wǎng)建成后，在社區(qū)的配合下，燃氣企業(yè)對社區(qū)安全用氣管理能力得到加強，對用氣事故的預(yù)防能力也由過去的“不可控”向“可控制”轉(zhuǎn)變。為了檢驗協(xié)作網(wǎng)的管理成效，燃氣集團提出了社會用氣事故發(fā)生數(shù)要逐年下降，社會用氣事故死亡率要控制在0.1人/萬戶以下，并以每年減少0.01人/萬戶比例遞減的工作目標。如以燃氣集團近500萬戶的用戶總數(shù)來計算，相當于每年的死亡人數(shù)指標要減少5人左右。
4.2.2明確社企雙方工作職責
    確定工作目標后，為了防止在協(xié)作網(wǎng)運行過程中出現(xiàn)管理“間隙”，還需對社企雙方的工作職責進行明確。通過燃氣企業(yè)與各社區(qū)的協(xié)商，社企雙方協(xié)作的基本工作職責得到了明確。
    社區(qū)方的主要工作職責：
    (1) 配合燃氣企業(yè)開展安全檢查預(yù)先告知工作，解決燃氣安全檢查“進門難”問題。
    (2) 配合燃氣企業(yè)對隱患不及時整改的用戶進行宣傳和教育督促，解決安全檢查“整改率低”問題。
    (3) 與燃氣企業(yè)聯(lián)手成立安全用氣協(xié)管員隊伍，協(xié)助燃氣企業(yè)開展社區(qū)安全隱患排摸和督促居民開展用氣隱患的整改。
    (4) 為燃氣企業(yè)在開展社區(qū)安全用氣宣傳提供方便，提高社區(qū)居民的自我防范意識。
    (5) 把安全用氣管理工作納入社區(qū)綜合治理防范工作范圍，做好燃氣企業(yè)和居民之間的信息溝通工作。
    (6) 配合做好燃氣突發(fā)事故的處置和應(yīng)急搶修的安全宣傳工作。
    企業(yè)方的主要工作職責：
    (1) 向安全用氣協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員和安全用氣協(xié)管員提供安全用氣知識培訓(xùn)，根據(jù)社區(qū)需求，定期進社區(qū)開展多種形式的安全用氣宣傳。
    (2) 建立燃氣銷售公司對區(qū)政府，辦事處對街道(鎮(zhèn))、安全用氣管理組對居季(物業(yè))的日常工作制度，主動做好網(wǎng)絡(luò)成員間的對口交流，為地方政府提供地區(qū)安全用氣管理信息。
    (3) 向地區(qū)居民提供每兩年一次的安全用氣檢查，建立居民安全用氣信息資料，定期向政府提供企業(yè)安全用氣工作動態(tài)，通報事故情況、隱患情況和整改落實情況等。
    (4) 及時為社區(qū)解決各類用氣故障，并為社區(qū)特殊困難群體提供定期免費安全用氣服務(wù)。
    (5) 在地方政府有關(guān)部門的支持下，加強對社區(qū)內(nèi)違章占壓燃氣管道的整治力度。
4.3 建立機制，確保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有效運行
    建立安全用氣協(xié)作網(wǎng)工作機制，是將工作重點從“建”逐步轉(zhuǎn)向“管”，確保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的有效運行，實現(xiàn)社區(qū)安全用氣長效管理的工作保障。
4.3.1建立人員保障機制
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)不是一個虛擬的網(wǎng)絡(luò)，其實質(zhì)是一支由社區(qū)工作人員和企業(yè)工作人員共同組成的實實在在的安全用氣管理隊伍。在人員保障機制中，社區(qū)和企業(yè)各級部門分工明確，同時都指派了專人負責協(xié)作網(wǎng)的日常運轉(zhuǎn)和管理，社企雙方工作人員之間也建立起了完整的通訊及聯(lián)絡(luò)方式。當?shù)貐^(qū)發(fā)生用氣安全問題時，社企雙方的工作人員均能及時到場，并按雙方的職責和分工進行處置，確保各類用氣問題能得到快速解決。除了日常的管理人員外，協(xié)作網(wǎng)中還有一支負責協(xié)助燃氣企業(yè)進行安全用氣管理的協(xié)管員隊伍。這些協(xié)管員的人員編制隸屬各街道(鎮(zhèn))，由燃氣企業(yè)提供專業(yè)知識的培訓(xùn)和日?；顒咏?jīng)費。當出現(xiàn)居民拒絕對安全用氣隱患進行整改等問題時，將由協(xié)管員出面進行不間斷督促，直至隱患消除。
4.3.2建立信息互傳機制
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)建成后，對燃氣企業(yè)用戶管理信息提出了更高的要求。為了能對某一地區(qū)居民的安全用氣狀況做出客觀真實的分析，及時消除用氣隱患，燃氣企業(yè)在地區(qū)安全檢查過程中，對每戶居民的燃氣使用情況信息都進行了詳細記錄和分類，并通過計算機統(tǒng)計出該區(qū)域內(nèi)未能得到及時整改的用戶信息，列出清單后，提供給協(xié)作網(wǎng)中社區(qū)的對口人員，并由社區(qū)對口人員組織協(xié)管員和居委干部上門進行督促。與此同時，當協(xié)管員或居委干部了解了居民實際整改情況后，也將會把處理信息反饋給社區(qū)，并由社區(qū)向燃氣企業(yè)進行集中反饋，從而使該區(qū)域內(nèi)的居民的安全用氣信息實現(xiàn)了動態(tài)管理。
4.3.3建立快速處置機制
    協(xié)作網(wǎng)建立前，由于社區(qū)和企業(yè)之間缺乏一定聯(lián)系，無法發(fā)揮“協(xié)同作戰(zhàn)”優(yōu)勢，給社區(qū)居民安全用氣和燃氣突發(fā)事故的處置帶來眾多不便。協(xié)作網(wǎng)建立后，增加了社區(qū)和企業(yè)間的溝通渠道，有利于提高社區(qū)和企業(yè)雙方處理燃氣突發(fā)事故的能力，當燃氣突發(fā)事故發(fā)生后，燃氣企業(yè)能同社區(qū)之間建立起快速的信息傳送通道，按照快速處理機制原則，分工協(xié)作，共同做好社區(qū)居民的穩(wěn)定工作，防止事態(tài)的進一步擴大。
4.3.4建立定期溝通機制
    為了確保協(xié)作網(wǎng)運行有序，燃氣企業(yè)每年都要制定協(xié)作網(wǎng)活動計劃表，主動做好與各級網(wǎng)絡(luò)成員間的對口交流。如各燃氣企業(yè)以行政區(qū)為單位，每年至少一次與區(qū)有關(guān)部門召開協(xié)作網(wǎng)工作會議，通報區(qū)內(nèi)主要安全用氣情況。各區(qū)燃氣辦事處要根據(jù)區(qū)內(nèi)例會精神，進行具體地貫徹落實，并落實專人走訪各街道(鎮(zhèn))。每季度一次向各街道反饋近期事故情況、隱患情況和整改落實情況等。反饋的方式一般采用協(xié)作網(wǎng)工作例會形式、書面形式或?qū)：蟮刃问椒答?，反饋的信息均留有記錄?/span>
4.3.5建立優(yōu)勝激勵機制
    為了鼓勵社區(qū)在安全用氣管理上所做的工作，燃氣企業(yè)會根據(jù)協(xié)作網(wǎng)工作成果每年一次向行業(yè)主管部門推薦“燃氣安全型社區(qū)”名額，并由行業(yè)主管部門對這些安全用氣管理工作做得好的社區(qū)進行命名和表彰。“燃氣安全型社區(qū)”是指以行政區(qū)劃的街道、鎮(zhèn)為單位，社區(qū)安全用氣組織網(wǎng)絡(luò)健全，其轄區(qū)內(nèi)已形成良好的安全用氣環(huán)境。做到“燃氣事故能有效遏制、安全隱患能快速處置、安全型燃氣具得到廣泛普及、管道占壓得到及時整改、居民安全意識得到提高”的社區(qū)。目前。燃氣安全指標已被列為上海市文明社區(qū)評比標準之中，獲得“燃氣安全型社區(qū)”稱號也是社區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)要素之一。2006年，上海市共有6個社區(qū)獲得這項稱號，到了2008年全市已經(jīng)有55個社區(qū)被評為“燃氣安全型社區(qū)”，隨著協(xié)作網(wǎng)的深入開展，還將會涌現(xiàn)出更多的“燃氣安全型社區(qū)”。
    通過相應(yīng)的工作機制作保障，確保了安全用氣協(xié)作網(wǎng)這一管理新模式得以正常運轉(zhuǎn)。
4.4 持續(xù)提高，深化安全協(xié)作管理內(nèi)容
    安全用氣協(xié)作網(wǎng)的這種“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作格局，充分調(diào)動了社區(qū)和燃氣企業(yè)兩方面的工作積極性。通過協(xié)作網(wǎng)工作在各個社區(qū)的正常開展，使社區(qū)居民安居樂業(yè)的生活用氣環(huán)境得到了保證，通過定期召開會議，互通情況。也使社區(qū)能夠充分掌握區(qū)域內(nèi)居民的用氣狀況，從而使社區(qū)綜合治理工作能有重點、有目標的實施。此外，社區(qū)通過配合燃氣企業(yè)開展安全用氣管理，進一步凈化了社區(qū)的用氣環(huán)境，也體現(xiàn)了社區(qū)綜合治理工作的新亮點。而燃氣企業(yè)則通過協(xié)作網(wǎng)工作的正常開展。使原先一些靠企業(yè)自身力量難以解決的問題在社區(qū)的幫助下得到解決，在社區(qū)的參與下，安全用氣工作實現(xiàn)了“落實到戶、責任到人”的精細化管理。隨著協(xié)作網(wǎng)工作的深入開展，協(xié)作網(wǎng)的工作水平在不斷提高，社企之間協(xié)作的安全用氣管理工作內(nèi)容也得到了擴展，安全用氣協(xié)作網(wǎng)社(區(qū))企(業(yè))共贏的優(yōu)勢得到初步顯現(xiàn)。
4.4.1社(區(qū))企(業(yè))之間協(xié)作內(nèi)容不斷延伸
    通過協(xié)作網(wǎng)工作的正常開展，進一步密切了社區(qū)與企業(yè)之間的關(guān)系。協(xié)作網(wǎng)的工作內(nèi)容也從原先較為單一的“配合燃氣企業(yè)開展安全檢查”發(fā)展到目前“天然氣置換”、“占壓管整治”、“區(qū)域內(nèi)管道隱患整治”“燃氣事故快速處置”“安全用氣宣傳”等多個內(nèi)容。如：長寧區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)原先成立的“長寧區(qū)燃氣安全防范快速施救協(xié)作網(wǎng)”。由協(xié)作網(wǎng)成員協(xié)調(diào)燃氣安全方面的宣傳教育、日常性的安檢、報修等工作，遇有重大燃氣事故時，協(xié)助組織指揮處置；閔行區(qū)通過協(xié)作網(wǎng)的配合，基本解決了區(qū)內(nèi)占壓管現(xiàn)象，并初步建立了預(yù)防措施；徐匯區(qū)通過安全協(xié)作網(wǎng)的配合，解決了許多難以解決的問題。該地區(qū)天平路華僑公寓半地下室穿屋管整改項目，由于居民不愿給予配合，大眾燃氣公司一直無法進行整改施工，通過辦事處與協(xié)作網(wǎng)聯(lián)系，在天平街道等相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)下，取得了居民的理解，順利完成了改管工作；盧灣區(qū)2006年按計劃進行了多次天然氣置換，由于在市區(qū)工作，場地小。密度高，前期刷膠、改表工作開展難度較大，辦事處通過安全協(xié)作網(wǎng)。聯(lián)合居委、物業(yè)做好各小區(qū)的前期安全宣傳工作，幫助協(xié)調(diào)居民矛盾，使得置換工作順利完成。
4.4.2一批新技術(shù)、新方法通過協(xié)作網(wǎng)得到推廣使用
    協(xié)作網(wǎng)正常運行后，在社企雙方的共同努力下，居民的安全用氣意識得到提高，居民對安全用氣隱患的整改意愿明顯加強，同時也促使燃氣企業(yè)去尋找新的解決方法協(xié)助居民完成整改。為了解決用戶自排暗管的堵漏問題。各燃氣企業(yè)推出了“內(nèi)襯式”管道堵漏技術(shù)，從而使過去一直無法解決的燃氣暗管堵漏問題得到有效的解決。為了解決安檢過程中膠管老化整改比例高的問題，有的燃氣企業(yè)已開始采用“為新裝燃氣用戶免費配備絲口灶前開關(guān)和燃氣專用金屬波紋管”的安全措施。同時，通過協(xié)作網(wǎng)，各燃氣企業(yè)積極聯(lián)合各地方政府，通過社企共同出資的方法，為燃氣老用戶免費調(diào)換金屬軟管，從技術(shù)措施上解決橡膠管“超期服役”的問題。根據(jù)社區(qū)協(xié)管員收集到的新裝用戶裝修期間容易出現(xiàn)燃氣管道二次泄漏的問題，各燃氣企業(yè)立即推出了新裝燃氣兩次上門服務(wù)的便民舉措，新裝用戶裝修完畢后還可享受到燃氣企業(yè)二次上門檢查的服務(wù)。
4.4.3協(xié)作管理功能進一步擴展
    經(jīng)過一段時間的運行，社企協(xié)作網(wǎng)的協(xié)作管理功能進一步提升。燃氣企業(yè)除了聘請協(xié)管員負責居民安全用氣督促管理工作外，還專門通過社區(qū)聘請了地下燃氣管道巡視員，負責本區(qū)域內(nèi)燃氣管道的巡視。隨著全市社區(qū)“網(wǎng)格化管理”進程的加快，許多社區(qū)的網(wǎng)格化巡視員也主動為燃氣企業(yè)提供燃氣管道設(shè)施的安全巡視服務(wù)。通過協(xié)作網(wǎng)。燃氣企業(yè)已在應(yīng)急處置、事故演練、熱線聯(lián)動等各個方面與社區(qū)開展協(xié)作，相互取長補短，為社區(qū)安全保障出力。
5 社區(qū)安全用氣協(xié)作網(wǎng)的主要成效
5.1 社會用氣事故發(fā)生率得到降低
    通過安全用氣協(xié)作網(wǎng)的有效運作，近兩年，本市社會用氣事故發(fā)生率和中毒死亡率出現(xiàn)較為明顯的下降。根據(jù)燃氣集團統(tǒng)計，從2003年至2008年6年間，全市每年平均發(fā)生燃氣事故36起。中毒49人，死亡23人，平均事故數(shù)、中毒數(shù)和死亡數(shù)分別較2000年至2002年平均數(shù)下降66.97%、65.73%和61.67%。社會用氣事故數(shù)量總體下降幅度較為明顯。
5.2 安全檢查入戶率和隱患整改率得到提高
    在實施地區(qū)內(nèi)安全檢查過程中，社區(qū)能積極配合燃氣企業(yè)做好安檢事前通知宣傳和事后督促整改的工作，使安全檢查入戶成功率和隱患整改率得到提高，隱患整改率由2003年的11.52%上升到2008年底的47.47%。在實施安全檢查前，燃氣企業(yè)通過社區(qū)干部向居民發(fā)放通知，告知安檢時間，讓居民早做準備。安檢結(jié)束后，及時將安檢結(jié)果通報相關(guān)社區(qū)。根據(jù)協(xié)作網(wǎng)的工作要求，各辦事處每季度對所屬鎮(zhèn)、街道進行走訪，通報一季度安檢情況，并將需整改項目明細清單和安檢門鎖清單轉(zhuǎn)交安全用氣協(xié)作網(wǎng)相關(guān)人員，或直接將安檢整改通知書通過居委干部，落實發(fā)放至戶，并請社區(qū)跟蹤落實整改情況，并及時反饋燃氣銷售公司。如：長寧區(qū)燃氣辦事處，對安檢發(fā)現(xiàn)需整改用戶，除了當場發(fā)放整改通知單外，還通過用氣安全協(xié)作網(wǎng)，落實居委二次發(fā)放整改單，并落實整改。此外，針對所發(fā)現(xiàn)的重要隱患，通過協(xié)作網(wǎng)，還可聯(lián)合居委實施上門走訪，進行二次安檢，對仍舊存在隱患的用戶，聯(lián)合安全用氣協(xié)作網(wǎng)人員上門做工作，取得用戶配合。如：靜安新城服務(wù)站點，通過此方法，使2005年安檢中所發(fā)現(xiàn)的重要隱患整改率達到了80%以上，除去門鎖用戶，已基本完成此類用戶的整改工作。
5.3 社企聯(lián)動，應(yīng)急事故處置時間大幅縮短
    協(xié)作網(wǎng)建成后，增強了社企之間對于突發(fā)事故處置的聯(lián)動性。突發(fā)事故發(fā)生后，社區(qū)協(xié)作網(wǎng)人員能先于燃氣企業(yè)到達現(xiàn)場，在維持好現(xiàn)場秩序的同時，能及時向燃氣企業(yè)通報現(xiàn)場情況，為燃氣企業(yè)制定搶修方案爭取時間，從而縮短了燃氣企業(yè)對突發(fā)事故的應(yīng)急處置時間。根據(jù)2006年不完全統(tǒng)計，管道應(yīng)急事故搶修如能得到社區(qū)協(xié)作網(wǎng)人員的配合，平均搶修時間縮短了30%以上。
5.4 燃氣集團服務(wù)品牌得到提升
    通過協(xié)作網(wǎng)的有效運行，燃氣集團供氣服務(wù)的安全度得到提升，市民對上海燃氣的總體滿意度也在不斷提高。根據(jù)上海市糾風辦提供的市民滿意度測評報告，上海燃氣的市民滿意度排名自2004年以來連續(xù)5年處于全市公共服務(wù)行業(yè)前列，并連續(xù)四屆(8年)被評為上海市文明行業(yè)，上海燃氣集團被評為2008年全國用戶滿意企業(yè)。
 
(本文作者：崔忠毅 上海燃氣(集團)有限公司 200021)